Texto. Informe de Labores 2013 Comisionado Nacional de Seguridad

05 de Noviembre, 2013

    

    

INFORME DE LABORES 2013 COMISIONADO NACIONAL DE SEGURIDAD

Sr. Licenciado Miguel Ángel Osorio Chong
Secretario de Gobernación;
Compañeras y compañeros de la Secretaría de Gobernación y de la Comisión Nacional de Seguridad;
Estimados miembros de los medios de comunicación.
La Comisión Nacional de Seguridad, en cumplimiento a las instrucciones del Presidente de la República y del Secretario de Gobernación, ha tenido desde el inicio de su administración la firme meta de coadyuvar a la consecución de la paz y la justicia para todos los mexicanos.
Por ello, sabedores de la importancia que representa la labor policial para alcanzar tales fines, la Comisión a mi cargo ha estado enfocada en lograr una profunda transformación de la institución en materia de seguridad pública, reinserción social y de la información dentro de la denominada Plataforma México. Esto con base en un profundo sentido de disciplina, orden, cumplimiento de responsabilidades, con eficiencia y eficacia, cercanía con la ciudadanía y honestidad a carta cabal.
En la pasada sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública, el Presidente de la República recordó las diez políticas de seguridad y procuración de justicia como puntos esenciales del Plan Nacional de Desarrollo. Permítaseme mencionarlas:
1. Prevención del delito y reconstrucción del tejido social.
2. Justicia penal eficaz.
3. Profesionalización y fortalecimiento de los cuerpos de policía.
4. Transformación del sistema penitenciario.
5. Promoción y articulación de la participación ciudadana.
6. Información que sirva al ciudadano.
7. Cooperación internacional.
8. Coordinación entre autoridades.
9. Regionalización.
10. Fortalecimiento de la inteligencia.
Consecuentemente, en cumplimiento de dicho mandato, en ellas me baso para informarle a usted, señor Secretario de Gobernación, los resultados más importantes, en los términos cuantitativos y cualitativos logrados en el periodo de gestión dentro de las diferentes áreas que integra la Comisión Nacional de Seguridad:


1. Prevención del Delito y Reconstrucción del Tejido Social
Para lograr un México en Paz y mejorar las condiciones de seguridad pública en el país, la Comisión Nacional de Seguridad trabaja en dos planos complementarios: el de la prevención y el de la contención del delito. En este sentido, participamos de forma activa y coordinada en el Programa Nacional de Prevención del Delito y en la elaboración del Programa Nacional de Seguridad Pública.
Dentro de los primeros resultados y tal como lo plantea el Plan Nacional de Desarrollo, las acciones de la Comisión Nacional de Seguridad se han enfocado en reducir los delitos que más afectan a la población mediante intervenciones policiales oportunas y efectivas como las siguientes:
• La ubicación y selección de ciudades prioritarias en las cuáles se han reducido sustancialmente los índices delictivos de homicidios, secuestros y extorsiones.
• Se impartieron más de mil pláticas en materia de prevención, alcanzando la cifra de 50 mil ciudadanos atendidos y un millón y medio de orientaciones al público.
• Se creó el Centro de Atención del Comisionado, denominado CEAC cuyo objetivo es dar una atención directa y permanente a quejas y denuncias de la ciudadanía, de forma inmediata y con seguimiento puntual que derive en respuestas a satisfacción del solicitante.
• La Comisión Nacional de Seguridad tiene un amplio compromiso con los derechos humanos, por lo que ha establecido las siguientes acciones:
o Hemos capacitado 16 mil policías federales. Nuestro objetivo señor Secretario, es cumplir la meta de formar al total del personal de la Comisión para junio del 2014.
o Adicionalmente se entregó a los 36 mil policías federales la Cartilla de Derechos que asisten a las personas en detención para que apliquen el protocolo de protección de sus derechos.
o Cabe resaltar que se atienden con oportunidad todas las quejas y recomendaciones emitidas por la CNDH y pretendemos que sea a satisfacción de ella.
2. Justicia penal eficaz
En cumplimiento de la política pública para implementar el Nuevo Sistema Penal Acusatorio:
• Tenemos plena y estrecha coordinación con la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (CETEC).
• En ese sentido la Comisión desarrolló un Plan Maestro para la Implementación del Sistema Penal Acusatorio.
• En el marco de este plan está previsto el programa de conferencias de inducción dirigido a los titulares de las áreas adscritas al Comisionado Nacional de Seguridad.
• Somos partícipes en la elaboración de las iniciativas de la Ley de Ejecución de Sanciones Penales Única para la República Mexicana, así como de un nuevo Código Federal de Procedimientos Penales.
3. Profesionalización y fortalecimiento de los cuerpos de policía
El Sistema de Desarrollo Policial (SIDEPOL) promovió acciones de mejora en los procesos y áreas responsables de la profesionalización:
Formación básica:
• Durante este año, hemos graduado a 976 cadetes que ya han sido incorporados a las filas de la Policía Federal y actualmente se forman 1,421 aspirantes en la Academia Superior de Seguridad Pública en San Luis Potosí.
Especialización:
• Se diseñaron 12 cursos de alta especialidad para la Policía Federal; 4 de ellos se han impartido sobre las siguientes materias: "personas no localizadas", "trata de personas", "secuestro" y "robo de hidrocarburos".
• También, con el fin de iniciar la formación de mandos superiores de la corporación, se impartieron los seminarios en Liderazgo y Gestión Policial, y el Diplomado en Mando Policial, dirigido a 120 líderes policiales de los tres órdenes de gobierno.
• Impulsamos el fortalecimiento de la Carrera Policial, al concursar mil 910 plazas para promoción y ascenso durante este año, proceso en el que participan 15 mil 060 elementos.
• Durante este periodo se han enviado al extranjero a 608 Policías Federales para participar en 107 cursos de especialización, en diferentes países.
• Para fortalecer la identidad de la Policía Federal se promovió la conmemoración del 85 aniversario de su fundación y se estableció el 13 de julio como el día del "Policía Federal".
• En esa ceremonia, el Presidente de la República entregó mil 072 condecoraciones a elementos destacados por su valor heroico, honestidad y lealtad a la institución.
• Al mismo tiempo, y por primera vez en la Policía Federal, se acompañó la condecoración con un estímulo económico que viene a patentizar el reconocimiento de la institución al esfuerzo de cada uno de sus elementos.
• Siguiendo su instrucción señor Secretario, de fortalecer el esquema de seguridad social del policía y su familia, se otorgaron 3 mil créditos para la adquisición de vivienda
• Especial énfasis y reconocimiento merecen mis compañeros caídos en el cumplimiento de su deber.
Tolerancia Cero a la Corrupción.
No se puede considerar una institución policial eficiente, eficaz y cercana a la ciudadanía si en ella no se ejemplifica la probidad total, la transparencia en su quehacer y la amabilidad y buen trato a la persona.
Hemos declarado, y hoy lo reiteramos como imperativo de comportamiento para la Policía Federal, la tolerancia cero a la corrupción.
• Entre otros medios, se creó la Inspectoría General, para detectar deficiencias, irregularidades o faltas en la aplicación de los procedimientos de las unidades y órganos administrativos de la Comisión Nacional.
• Se refrendó la cooperación con los órganos internos de control.
• A la fecha se han presentado ante el Ministerio Público 150 denuncias por presuntos delitos cometidos por elementos que se desviaron en su deber.

4. Transformación del sistema penitenciario
El Sistema Penitenciario Federal cuenta 21 centros que se dividen en tres modalidades:
• 11 Centros Federales de Readaptación Social (CEFERESOS).
• 3 Centros de Participación Social (CPS).
• 1 Centro Federal de Readaptación Psicosocial (CEFEREPSI).
• Además del complejo de Islas Marías, que integra 6 centros.
• En cumplimiento del compromiso del Secretario de Gobernación con los gobiernos estatales, durante 2013 se han trasladado 7 mil 072 internos a los centros federales, con la finalidad de despresurizar los sistemas penitenciarios estatales.
• En este sentido, estamos por recibir cuatro CPS's más (Chiapas, Durango, Morelos y Coahuila), que serán sometidos a una evaluación rigurosa para que puedan funcionar a cabalidad y albergar 10 mil 096 internos.
• Es condición obligada darle al término "RE", que significa readaptación, rehabilitación y reinserción, su razón de ser. De tal suerte que estamos implementado un nuevo modelo que incluye trabajo remunerado, capacitación, educación, salud, cultura, deporte y seguimiento pre y post liberacional.
• Ello implica en sí mismo una nueva reingeniería de todo el sistema anterior que estaba orientado exclusivamente al control, la contención y la represión; y ahora es hacia la reinserción social con mano firme sí, pero respetuosa de los derechos humanos y la dignidad de las personas.

• Para ello he instruido la instalación de unidades de procuración de los derechos humanos en cada uno de los centros penitenciarios federales, dependientes de la Inspectoría General y cuya función será de orientación, procuración y atención de los internos.
• Informo a usted que el pasado 22 de julio fue sustituido el Comisionado del Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social, para de inmediato nombrar a quien obtuvo la más alta puntuación en la selección y cuya trayectoria corresponde con las exigencias que el cargo requiere.
• En julio se realizó la IX Conferencia Nacional Penitenciaria, con la asistencia de los 32 titulares de la materia, y con la participación del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, de cuyos resultados informamos en el Consejo Nacional de Seguridad Pública.
• En materia de fortalecimiento institucional, se efectúa una minuciosa y rigurosa revisión de los expedientes, experiencia, conocimientos y trayectoria del personal directivo para que permanezca dentro del sistema, solo aquellos que contribuyan con vocación de servicio para la prevención del delito y la reinserción social del sentenciado. Con el personal de custodia se ha iniciado un programa intensivo de conocimiento y respeto a los derechos humanos.
• Asimismo, renovamos paulatinamente la tecnología para una mejor supervisión de los Centros en apoyo a la seguridad de los mismos.

5. Promoción y articulación de la participación ciudadana
e
6. Información que sirva al ciudadano
Se requiere que los responsables de la seguridad en el país, desde diferentes instancias de gobierno, estemos en permanente comunicación con la ciudadanía para generar la confianza indispensable para todos y en beneficio de todos.
• Bajo un esquema de proximidad y cercanía con la ciudadanía, se crearon canales de vinculación a través del Centro de Atención del Comisionado (CEAC) para la atención oportuna de las demandas ciudadanas. Este Centro, con el número telefónico 088, trabaja las 24 horas, los 365 días del año y cuenta con 60 estaciones con capacidad de 100 líneas abiertas atendidas por asesores especializados.
• El CEAC recibió más de 294 mil solicitudes de servicios, denuncias, quejas y felicitaciones a través de llamadas, correos electrónicos y redes sociales (Twitter y Facebook).
• De las llamadas recibidas, destacan 97 mil por denuncias de diversos delitos; de las cuales 71 mil fueron por extorsión telefónica; en este rubro se logró evitar el pago en 95%.
• Asimismo a través del CEAC, se puso a disposición de la ciudadanía una ventanilla única para la atención de denuncias en materia de delitos electrónicos, a través de la cual se han captado 15 mil 527 denuncias ciudadanas.




• Se llevaron a cabo:
o Más de 100 reuniones de vinculación con cámaras, asociaciones y organizaciones empresariales y sociales, para conocer las quejas y propuestas relacionadas con la seguridad pública.
o Reuniones de seguimiento a los acuerdos de trabajo con más de 500 organizaciones empresariales, sociales y civiles.
o Más de 2 mil talleres, en entidades federativas y municipios con el fin de disminuir factores de riesgo para la población y evitar que sean víctimas de delitos como trata de personas, secuestro, extorsión, entre otros.

• Otras acciones han sido:
o 185 foros de sensibilización a alumnos y personal de instituciones académicas de todos los niveles, desde preescolar hasta superior, para prevenir principalmente los delitos de robo en carreteras federales, extorsión y secuestro.
• En febrero del 2013 abrimos al público el Museo de la Policía Federal. Las 20 mil 572 personas que lo han visitado han podido conocer la mística, espíritu de servicio y funciones de la Corporación.



7. Cooperación internacional
• Se ha mantenido una importante cooperación bilateral con diversos países, lo mismo para el intercambio de información con fines de investigación de delitos y la realización de operaciones conjuntas, como para el intercambio académico policial internacional.
• Cabe destacar el importante trabajo conjunto que se ha llevado a cabo con Estados Unidos de América, a partir del establecimiento del programa de Frontera Norte, que tiene como fin mejorar la seguridad en ambos lados de la frontera.
• En este sentido, se identificaron cuatro corredores principales: el de Sonora-Arizona; Chihuahua-Nuevo México-Oeste de Texas, Coahuila-Nuevo León-Tamaulipas-Sur de Texas y California-Baja California.
o En estos corredores, desde principios de julio, autoridades de ambos países realizamos Operativos Coordinados, para prevenir la violencia, intercambiar información y facilitar las comunicaciones transfronterizas.
• Simultáneamente se participa activamente en el Programa de la Frontera sur, donde a través del Grupo de Alto Nivel de Seguridad Guatemala-México (GANSEG), se han materializado los compromisos con el país vecino.
o Destaca el fortalecimiento del estado de fuerza en la región, el intercambio de información y el impulso al programa de capacitación con la Policía Nacional Civil de Guatemala.
• Es importante mencionar que la Comisión Nacional de Seguridad, a través de la Policía Federal, está a cargo de la Secretaría Ejecutiva de la Comunidad de Policías de América (AMERIPOL) que agrupa a 28 países del continente.
• En días pasados, se llevó a cabo el primer Congreso Internacional de Asuntos Internos. Se reunieron autoridades y expertos nacionales e internacionales de más de 10 países así como de organismos internacionales.
Se intercambiaron experiencias y mejores prácticas en la materia, con lo que se fortalece la cooperación y se fija un esfuerzo sin precedentes, refrendando el compromiso del Gobierno de la República con la transparencia y la rendición de cuentas en el ejercicio policial.
8. Coordinación entre autoridades
El señalamiento claro del Presidente de la República nos ha llevado a establecer un cambio radical para lograr una coordinación efectiva bajo el liderazgo del Secretario de Gobernación con:
• Las Secretarías de la Defensa Nacional y la de Marina, la Procuraduría General de la República y el Centro de Investigación y Seguridad Nacional y otras instancias del Gobierno Federal.
• Así como, con los 31 gobernadores y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, basada en una relación de respeto y orientada a resultados.
Señor Secretario, con su autorización designé a cinco Coordinadores Regionales para establecer una relación ágil y expedita con las autoridades Estatales, Municipales y sociedad civil de cada Región, con la finalidad de atender y resolver oportunamente los temas de seguridad más relevantes.
A partir de la Novena Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública, se le dio un giro a la relación para fortalecer y dinamizar la comunicación, en ambas vías, entre el Gobierno de la República y los gobiernos de las Entidades
• Bajo esta nueva estrategia de vinculación y coordinación, la Secretaría Técnica de la Conferencia recogió en 5 reuniones regionales los temas más sensibles y de mayor relevancia para cada uno de los Estados, recibiendo sus aportaciones y atendiendo sus necesidades específicas como:
o Mando único policial
o Coordinación interinstitucional
o Sistema penitenciario
o Sistema penal acusatorio
o Controles de confianza y,
o Reforzamiento de los C4

9. Regionalización
En cumplimiento a lo dispuesto por el Consejo Nacional de Seguridad Pública, se dividió el territorio nacional en cinco regiones con la finalidad de adaptar la estrategia nacional de seguridad a la realidad social, económica y cultural de cada una de ellas.
• Me complace informar que iniciamos, y tenemos avanzada, la reestructuración de la Policía Federal para adaptarla a la regionalización establecida.
Esto implica una nueva forma de actuar y desarrollar el quehacer policial a través de un esquema funcional y operativo, que a continuación señalo:
• La División de Seguridad Regional, de la que depende el despliegue policial en las entidades federativas, se transforma en el área de coordinación de las cinco regiones del País, para crear tramos de control, supervisión y responsabilidad entre la cabeza y las 32 coordinaciones estatales.
o Bajo cada una de estas cinco coordinaciones regionales estarán adscritos elementos de Fuerzas Federales y de Seguridad Regional.
o Además, contarán con unidades de las Divisiones de Investigación, Inteligencia y Científica que continuarán operando de manera central
• Estos cambios forman parte de la propuesta de Nuevo Reglamento de la Policía Federal, que se está elaborando y que en breve será sometido a consideración de usted, señor Secretario.
10. Fortalecimiento de inteligencia
De acuerdo a las instrucciones del Presidente de la República, se ha privilegiado el uso de la inteligencia sobre el uso de la fuerza en la tarea de reducir la delincuencia y la violencia.
• En este sentido, se ha fortalecido la coordinación con otras dependencias federales como CISEN, SEMAR, SEDENA y PGR.
• La coordinación intragubernamental ha permitido identificar a las principales estructuras criminales y la detención de 637 objetivos relacionados con la delincuencia organizada.
• Asimismo, establecimos mecanismos de intercambio de información de inteligencia tanto con los gobiernos estatales y municipales como con agencias internacionales, para asegurar una mejor colaboración en la materia. Para ello se opera una red de 231 Unidades de Análisis en los tres órdenes de Gobierno y con 10 países.
• Cabe resaltar que con estos trabajos coordinados de inteligencia hemos logrado las siguientes detenciones relevantes:

o Inés Coronel Barreras, suegro y lugarteniente de Joaquín Guzmán Loera (a) "El Chapo Guzmán".

o Inés Omar Coronel Aispuro (a) "El Suegro".

o Alberto Carrillo Fuentes, hermano de Amado Carrillo Fuentes "El Señor de los Cielos".

o Manuel Aguirre Galindo (a) "El Caballo", coordinador del "Cártel de los Arellano Félix y/o Tijuana".

o Así como a 27 líderes y jefes de plaza o células de todos los grupos delictivos.

11. Resultados Operativos
Detenciones
• Durante el presente sexenio la Comisión Nacional de Seguridad a través de la Policía Federal, ha detenido 28,888 personas en flagrancia por diversos delitos, destacan 15,444 por el delito de robo; 3,448 contra la salud; 2,340 portación de armas; y 7,656 otros delitos, entre éstos últimos se encuentran 637 por delincuencia organizada de todos los grupos criminales.
Secuestro
• En este mismo periodo, la Policía Federal atendió 821 casos, liberó 774 víctimas, detuvo a 360 presuntos secuestradores y desarticuló 49 bandas dedicadas a este ilícito.

Aseguramientos
• Se han asegurado 89 toneladas de mariguana lo que representa un incremento del 134% comparado con el mismo periodo del año anterior.
• Respecto de la cocaína, se han asegurado 1,500 kilogramos de esta sustancia, lo que representa un incremento del 350% respecto al mismo periodo.
• Se aseguraron 1,500 kilogramos de Cristal, que representa un incremento del 530% más que el mismo periodo del año pasado, y con relación a la heroína se aseguraron 214 kilos, lo que refleja un incremento de 143%
• Se logró el aseguramiento de 1,054 armas largas y 1,038 armas cortas.
• En materia de hidrocarburos hemos asegurado los siguientes productos: Gasolina 1'730,945 litros, Diésel 1'447,268 litros, Combustibles sin identificar 993,930 litros, Petróleo 373, 915 litros y Gas LP 273,389 litros. Todos los rubros reflejan un incremento superior al 60% al periodo similar.
Contingencias Naturales.
A causa del estado de emergencia en el estado de Guerrero producido por las tormentas tropicales "Ingrid" y "Manuel", la Policía Federal montó un operativo con el fin de apoyar a las personas que se encontraban en desgracia.

• Se desplegaron 1,716 elementos de la Policía Federal; más de 290 misiones aéreas con helicópteros y aviones; se trasladaron 2,919 turistas, se evacuó a más de 2,000 personas y se rescató a 1,490 personas en doce comunidades de Guerrero.
• Asimismo se trasladaron 88 toneladas de víveres mediante puente aéreo y se captaron 139 toneladas de víveres por medio de los centros de acopio.









Cierre
Mucho le agradezco, señor Secretario de Gobernación, por su dirección, su apoyo y su confianza en estas tareas, que usted coordina e instruye y nosotros procuramos operar.
De la misma forma, externo mi gratitud al Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, que observa con atención y nos brinda todo el apoyo en las tareas que llevamos a cabo dentro de esta Comisión Nacional de Seguridad bajo los lineamientos de la Secretaría de Gobernación.

Muchas gracias.

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